Manuell kann man sich immer in alle "offenen" Netze einbuchen, also alle, die erlaubt sind.
Per Roaming Steering werden jedoch Geräte mit automatischer Netzssuche in ein bestimmtestes Netz gesteuert.
Von meiner BASE-SIM und der Reiseflat EU kenne ich sehr aggressives Steering, das ich bis jetzt bei o2-SIMs so noch nicht erlebt habe. Da werden teilweise die ersten zehn manuellen Einbuchversuche in ein bestimmtes Netz mit einem "nicht erlaubt" quittiert, erst dann funktioniert es doch.
So ist z.B. in Belgien BASE BE favorisiertes Roaming-Netz, das aber in den ländlichen Andennen längst nicht so gut ausgebaut ist, wie Proximus. Eine automatische Netzsuche steuert mich also gerne ins EDGE-Netz von BASE zurück, während Proximus (und auch Mobistar) noch 3G bieten würden.