Ich glaube, man muss deutlich zwischen Prepaid und den Verträgen unterscheiden. Die günstigsten GB-Preise werden nur bei den Verträgen erreicht. Gerade dort gibt es viel weniger Potenzial zum "Missbrauch" der günstigen Verträge in den teureren Ländern. Es ist gar nicht so einfach an die Mobilfunk Verträge in den anderen Ländern zu kommen. Auch wenn es einige schaffen, wird die große Mehrheit der Kunden weiterhin nur gelegentlich das Roaming benutzen und somit wird es in der Gesamtbetrachtung (relativ wenige Poweruser mit FUP und viele gelegentliche Roaming-Nutzer) für die Anbieter keine Probleme geben.
Bei Prepaid ist das natürlich anders. Es werden in der Regel keine so guten Tarife wie bei den Verträgen angeboten. Weil man hier die Karten sehr einfach nur für Roaming verwenden kann, wird u.U. eine FUP mit mehr Einschränkung kommen. Und wenn nicht, dann werden die betroffenen Anbieter spätestens nach einigen Monaten die Zahlen vorlegen und eine Erlaubnis für die Berechnung der Roaming-Zuschläge bekommen.
Selbst wenn die EU-Regelung nicht perfekt wird, haben wir nur deswegen die ersten breit verfügbaren zumindest teilweise zuschlagsfreien Roamingtarife (auch Prepaid) bekommen. Ohne der EU-Regelung gab es in diesem Bereich so gut wie keine vernünftigen Angebote für die breite Masse. Auch wenn nur für 50% der Kunden die Roamingkosten in der EU vollständig entfallen werden, ohne dass diese sich bei der Verwendung ihres Smartphones wie bisher einschränken müssten, wird das schon ein großer Erfolg!
Den seitenlangen Text im Kleingedruckten wird es vermutlich in den meisten Fällen nicht geben, denn die große Mehrheit der Anbieter hat sich bei der Befragung gewünscht, dass die FUP-Regelung möglichst einfach sein soll, um diese den Kunden auch vermitteln zu können.
Auf jeden Fall werden aber die Angebote noch etwas unübersichtlicher und dynamischer weil viele Anbieter auf die Angebote anderer mit teilweise zeitlich beschränkten Angeboten reagieren. So gibt es z.B. bei der Vodafone UK Prepaid noch bis Ende des Monats für £10 30 Tage 4G-Roaming mit 500MB, 100 Minuten und 100 SMS in 40 Ländern (EU+ Schweiz + Mikrostaaten außer Andorra + Türkei + Bosnien + Albanien: https://www.vodafone.co.uk/sho…as-you-go-plans/index.htm).