Also erstmal: Das mit Straftat und Verbrechen usw. ist heutzutage völliger Blödsinn. Der Spruch "Funk ist eine Waffe" gilt nicht mehr, obwohl es die alten Herren gerne noch so hätten.
Formaljuristisch ist das ganze "Schwarzfunken" vom Straftat- in den Ordnungswidrigkeitenbereich abgerutscht. Noch dazu interessiert es sowieso keinen mehr. Was meint Ihr, was so in den 2m/70cm-Bereichen los ist? Den alt-Kämpfenden Funkamateuren dreht sich da der Magen um, aber bei der RegTP fahren die höchstens noch alle ein- oder zwei Wochen mal mit dem Peilwagen raus, wenn wirklich eine 100W-Bake auf dem Polizeirelais steht, das ist nunmal so - die Zeit des "Posthörnchens" ist vorbei!
So ein kleines Handy, was nichtmal rund um die Uhr an ist, interessiert wirklich niemanden!
Zur Praktikabilität der Bastelei: Ich bastel so etwas auch gern und habe schon alte Telefone und ähnliches mit GSM-Modulen neu belebt. Es gab mal von Siemens diese billigen GSM-Module (S35M oder so ähnlich), das waren komplette GSM-Telefone, allerdings ohne User-Interface, das hätte man selbst (z.B. auf einem PIC) programmieren und via RS232 anschliessen müssen.
Für Deine Zwecke ist es sicher einfacher, einfach ein Handy mit irgendwie passendem Display zu zerlegen. Die Tastatur kann man sich (wenn man nicht die originale nehmen will) noch relativ einfach selbst bauen. Du hast dann aber keine Probleme mit der Programmierung der Displaysteuerung. Die Antenne kannst Du auch um-designen, wenn Du möchtest (von innen nach aussen oder was auch immer, für solch ein Modell ist das korrekte SWR ja nun nicht so wichtig).
Einzelne Entwicklungssätze zu kaufen und selbst zu entwickeln, das kannst Du vergessen. Gibts nicht (oder: gibts schon, aber dann fehlt Dir noch der Entwicklungsplatz dazu etc). Ist alles viel zu teuer. Und Handys mit kaputtem Gehäuse gibts billig bei ebay 
