Ich finde diesen Gesetzvorschlag auch nicht gut.
Leute, die aus bestimmten Gründen kein Konto bekommen, sind meist nicht (IQ-mäßig) in der Lage mit Geld umzugehen oder haben eine derartige Arroganz, daß sie meinen die Rechnung von anderen Leuten nicht bezahlen zu müssen und damit die anderen, fleißigen und rechtschaffenden Menschen mit in den Ruin zu treiben.
Wenn jemand also sein Konto zu Recht verloren hat, soll er in einer "zentralen Datei" für - sagen wir mal 5 - Jahre gesperrt werden und solange keines mehr bekommen. Anders lernen diese Leute es nicht, daß dies eine ernste Angelegenheit und kein Spass ist.
Nach den 5 Jahren sollte in dieser "zentralen Datei" vermerkt werden, daß er bei Bank xy ein Guthabenkonto mit jährlich im voraus zu zahlenden Standardgebühren (!) hat, um zu verhindern, daß er Bank xy um Ihre Gebühren bzw. die Erstattung für Ihren Aufwand und Ihr Risiko prellt und dann bei Bank abc das selbe von vorne versucht. Also Banknomaden statt Mietnomaden quasi.
Fällt er negativ auf, wird er wieder für 5 Jahre gesperrt... so würde das Ganze einen Sinn machen.